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源于实践,高于实践的联勤采购工作思考

2019-02-21 09:09 来源:中国政府采购报打印

■ 陈明斌

正确的工作指导来源于对规律的正确认识和把握。联勤采购工作面向全军、服务战区、保障部队,采购成果直接服务部队,采购成效直接影响官兵切身感受,作风形象直接体现联勤素养作为,要做好联勤采购服务保障,需要在实践的基础上不断地认识规律把握规律,依靠正确的思想方法和工作方法抓好工作。

一、高质量就是高效益。防止买得便宜用得贵。军队采购首先要服务于国家安全和部队战斗力建设。部队购买到高端产品,前期成本相对高,但是招标完成后的的产品验收配送、安装调试、后期维护成本低,故障率低,综合成本低,特别是高稳定性产品有利于部队遂行作战训练任务,综合效益高。联勤为全军提供通用采购保障,日常直接服务战区军兵种部队,在采购预算内要坚持质量优先原则,尽最大努力帮助部队购买到好用实用耐用产品。特别是被装等官兵每天使用的产品,要着眼部队作战训练需要为官兵采购最好产品,把上级拨付的经费花到位,不能简单地采用最低价中标,更不能因为省钱而采购。

二、统筹效率效益效果。联勤采购要坚持“大的讲效益、小的讲效率、最终讲效果”。提高效率,就是要加快采购速度,对涉及部队的采购需求审核、任务下达、公告发布、采购评审、合同签订、组织验收等事项要事不过夜抓紧办,对涉及部队作战战备、演习演练、执行任务等采购,要按照应急采购办法千方百计争分夺秒办。提高效益,就是少花钱多办事,花少钱办好事,合理设置最高限价,在企业取得合理利润下尽可能减少部队损失浪费,尽最大努力为部队采购到高品质产品。提高效果,就是要帮助部队购买到需要的产品,提供一站式采购服务,及时协调解决需求单位和企业间的矛盾问题,遇事不推诿不扯皮,精心服务、热情服务,提高采购服务满意度。在提高采购效率的同时,注重发挥经费最大使用效益,改进服务方式提高保障满意度。

三、把握原则性中的灵活性。世界是运动的,事物在不断发展变化,世界上没有一部法规能够解决所有问题,也不可能用法规把工作中的每一个细节都规定明确。在军队反腐的新阶段,大家感觉禁止性的要求多,怎么干明确的少。联勤采购服务军兵种,服务部队作战训练,不能等不能靠,要在把握基本原则下灵活开展工作。要把握公平公正公开原则,这是一切采购活动的最基本原则;要把握非个人指定性原则,这是防范采购腐败的关键性原则;要把握军队政策优先原则,军队有明确规定的执行军队规定,军队没有明确的执行国家和驻地省市规定。要把握第三方原则,自己一时不懂的要花钱买服务,用好第三方专家和采购机构在采购预算咨询、需求参数论证、采购文件编写、质量评估验收、审价复核结算等方面的专业特长,从而更好地为部队服务。

四、从官兵中来到官兵中去。联勤采购面向部队服务官兵,必须围绕保障部队服务官兵解决问题开展工作。要坚持问题导向,广泛调查研究积极听取官兵意见建议,针对当前基层部队不懂采购政策,不敢采购操作,不会解决问题等情况,集中梳理重难点问题,编写宣传手册,解答基层疑难,解决长期困扰基层的问题。要汇聚官兵智慧,坚持工作思路来自于官兵,解决问题问计于官兵,通过官兵智慧大胆实践创新,积极探索新的基层零星采购模式方法,在军队总的政策框架下探索形成适合不同部队特点的基层零星采购新路子。要指导基层实践,对部队中存在的重点问题进行系统研究,形成理论体系,指导基层实践,将有关工作流程化、标准化、规范化,并逐步推进图形化、表格化、简单化,形成系统清晰、简洁明了的流程办法和规范,方便官兵学习理解。

五、抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。主要矛盾决定着事物的发展进程和方向,矛盾主要方面决定着事物的主流和性质,当前采购工作矛盾问题多,必须集中主要力量解决主要问题。要综合施策,解决采购效率低的问题。对于部队不会提报采购需求参数造成采购项目拖延的,要组织编写常用产品需求参数模板供部队使用;对于演习演练急用,招标公示时间比较长又急需采购的,要提前完成招标,预置采购结果供部队使用;对于小额采购供应商参与投标积极性不高容易造成流标的,要加大宣传力度吸引驻地供应商参加,通过一系列措施提高采购效率。要调动各方面积极性,解决网上商城供货品种少的问题。发挥各联勤保障中心、各军兵种积极性,组织展开区域化供应商招标,大幅度提高网上商城属地供应商数量。深入调研不同类型部队网上采购需求,积极拓展防爆类、文体类、信息类等采购品种,力争使全军大部分部队都能够通过网上采购解决零星采购问题。要围绕构建廉洁采购,加快推进信息手段建设。强化采购业务网上留痕、远程监督、评审专家和供应商随机抽取、数学模型评审、大数据分析等功能应用,通过采购业务信息化建设带动采购内控制度建设,进而推动其他问题解决。

六、启发自觉不依靠自觉。采购工作敏感性强,预防采购腐败既要抓内因驱动强化自律,又要抓外部管控传导压力,将启发自觉与加强手段机制建设相结合。要加强廉洁教育,使人人从内心深处认识到采购腐败的极大危害性,形成自我控制自我约束自我管理的习惯。要加强信息手段建设,优化采购业务信息平台分段管理、企业和评审专家随机抽取、全程留痕、事后溯源等功能,确保违规行为及时预警、及时发现、及时处置,抓早抓小、防微杜渐。强化网上采购功能,拓展非接触式采购范围,减少线下采购现金使用量,从根子上减少腐败的发生。要加强制度机制建设,在推进手段建设的同时,加强采验分离、关系回避、第三方评审、随机抽取等内控制度建设,逐步完善采购文件远程备份、采购诚信现场查询、采购评审视频监督等制度,通过制度机制与技术手段的有机结合,发挥腐败预防最大效能。

(作者单位:桂林联勤保障中心采购计划处)

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